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市法院召开优化法治化营商环境“助企”专项行动暨“执转破”工作新闻发布会
[日期:2022-05-11] 字号:[ ] 本文已被浏览过:6817次 视力保护色:

5月10日,市法院召开优化法治化营商环境“助企”专项行动暨“执转破”工作新闻发布会。


发布会上,市法院执行局指挥中心主任陆正勤介绍了去年以来我市“执转破”工作开展情况。市法院执行裁判庭副庭长黄建东介绍了市法院《关于构建“立审执破”一体化机制全力推进“执转破”工作的通知》的出台背景和主要内容。栖霞法院执行局局长黄秀明、六合法院民二庭庭长朱林分别就执破衔接、执转破案件审理介绍了相关工作经验。发布会由宣传处副处长程文军主持。


2021年度“执转破”工作总体情况

促使执行不能的企业法人依法转入破产程序,是人民法院坚决服务和保障供给侧结构性改革,依法维护市场主体合法权益,统筹解决企业破产难和民事案件执行难问题的有力抓手。2021年,全市法院将畅通涉企“执行不能”案件退出机制作为优化法治化营商环境的重点工作来抓,大力推进执破联动,以集中清理涉企终本案件为突破口,有计划、按节点、分步骤稳步实施,在推进“执转破”工作实体化运行方面取得了初步成效,共立案审查被执行企业破产申请363件,裁定受理破产285件,涉及执行案件3184件,债务总金额24.81亿元;经过审理,裁定终结破产程序52件,平均结案用时135天,南京“办理破产”指标在国家发改委发布的《中国营商环境报告》中获“标杆”称号。


△市法院执行局指挥中心主任陆正勤介绍了去年以来我市“执转破”工作开展情况


“执转破”工作初步显现四个方面成效

一是顺畅有序的执破一体衔接机制,有效服务保障供给侧结构性改革,强化了执行程序中“僵尸企业”的清出力度,从根本上减少执行不能案件的存量。2021年,因被执行企业宣告破产而裁定终结的执行案件1900件,执行部门将有限的执行资源更加集中在有财产可供执行的案件中,早日兑现申请执行人胜诉权利。2021年,全市法院累计执行到位金额150.18亿元,较上年同期增加29.07亿元,同比上升24%。

二是“执转破”审判团队实质化运转,促进我市法治化营商环境更加优化,有效发挥了破产制度在公平清偿方面的制度优势。执行程序注重保护的是个别债权人的债权实现,重在追求效率;破产程序作为概括执行,解决所有债权人的平等清偿问题,更加注重公平。“执转破”审判团队通过一年来实质化运转实践,逐步形成执破一体、以破促执、以执助破的大工作格局。通过单一执行案件查明被执行企业剩余资产已经资不抵债,且仍有大量尚未进入执行程序的债权人,及时启动“执转破”,而不仅仅是先到先得、一执了之,让全体债权人均有机会参与就剩余资产的公平清偿,化解了债务人财产不足以实现全部债权时债权人之间的权利冲突。

三是及时启动“执转破”,通过破产取回权、撤销权、债务人股东出资加速到期等制度实现可供分配的资产最大化。例如对执行标的金额不大、但数量相对较多的劳动争议债权,在被执行企业股东出资期限未届满的情况下,通过“执转破”倒逼股东出资加速到期,引入第三方清偿债务,实现对劳动者合法权益的保护。

四是通过启动“执转破”,助力企业涅槃重生。对于陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业,发挥破产制度在挽救重生方面的制度优势,探索破产预重整,积极适用破产重整、破产和解程序,化解企业债务负担和经营风险,促进生产要素优化组合和企业转型升级,让“生病”企业重新焕发生机活力,让市场资源配置更加高效。


今年“执转破”工作目标及举措

今年,全市法院“执转破”工作目标是通过建立“以破促执、以执助破、执破一体”的工作格局,进一步完善和落实执行转破产制度,将破产作为并列于立案、审判、执行的重要司法环节,构建“立、审、执、破”四环节的民商事纠纷解决工作机制,加强“执转破”审判团队建设和立、审、执、破各环节协调配合,推进简易破产程序适用,形成长效运行机制。2022年,全市法院通过“执转破”受理破产案件不少于200件,全年“执转破”案件结案率不低于60%。

△市法院执行裁判庭副庭长黄建东介绍了市法院《关于构建“立审执破”一体化机制全力推进“执转破”工作的通知》的出台背景和主要内容


推进“执转破”工作的主要举措

主动筛查,确保“选得好”。探索建立人民法院依职权主动审查启动机制。主动征询申请执行人或被执行企业提出破产申请的意见,及时启动执转破程序,清理僵尸企业,有序消化终本案件的存量。执行人员发现企业法人不能清偿到期债务或者明显缺乏清偿能力的在执案件,应当暂缓财产分配,及时询问申请执行人、参与分配的债权人、被执行人是否申请或者同意将案件移送破产审查,切实保障各债权人的公平受偿权。

全市统筹,确保“转得准”。市法院“执转破”审判团队统筹指挥全市法院“执转破”工作,在通过“执转破”程序清理“僵尸企业”上发挥示范引领作用。执行法院发现符合“执转破”条件的在执和终本案件,应及时移送有管辖权的人民法院审查。

简化程序,确保“审得快”。推动“执转破”的案件适用简易程序,尤其在执行中,穷尽所有的执行措施、处置现有的财产,通过快审快结,发现并追究股东的责任,最大限度地保障债权人的合法权益。进一步提高破产案件简化审的适用比例,通过简化送达方式、缩短程序期限、压缩债权人会议次数等方式,提升破产案件审判效率。推进破产财产多元化处置,经债权人会议同意,可以灵活采用网络拍卖、变卖或折价等处置方式。

完善“执转破”内外协调机制。贯彻落实新发展理念,服务保障供给侧结构性改革,助力打造全国营商环境最优示范城市,加强“执转破”工作中的府院联动机制,推动辖区政府设立破产援助专项基金,将专项基金的设立和使用情况作为营商环境评价内容。在现有管理人选任办法的基础上,探索建立公益管理人制度,保证无产可破案件管理人工作推进和报酬支付。


△栖霞法院执行局局长黄秀明、六合法院民二庭庭长朱林分别就执破衔接、执转破案件审理介绍了相关工作经验。

△发布会由宣传处副处长程文军主持。


记者提问


针对社会公众关心的热点问题,发布会上,法官们一一作出解答,回应社会关切。

Q:轮候查封的债权人如何实现其债权?

A:对于被执行人为公民或者其他组织,在执行程序开始后,被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的,可以向人民法院申请参与分配,除优先债权外,普通债权是平均分配,而与查封顺序无关。对于债务人是企业法人,民事诉讼法司法解释设计了“倒逼机制”,当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的,执行法院就执行变价所得财产,在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后,对于普通债权,按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。可以看出,如果债务人财产清偿优先债权后仍有盈余,查封在后的普通债权人只有通过申请执行转破产,其债权才能得到公平受偿,否则,只能按照查封顺序依次受偿。民事诉讼法司法解释体现了两层含义,一是确立了执行转破产制度;二是限制参与分配制度对企业法人的适用,以倒逼查封顺序在后的申请执行人申请被执行人破产清算,以实现其债权得到公平清偿。

Q:债务人无财产可供执行,但其股东认缴出资期限较长,有的长达几十年,怎样才能让未届出资期限的股东对公司的债务承担责任?

A:在注册资本认缴制下,股东依法享有期限利益。公司不能清偿到期债务,债权人可以在人民法院穷尽执行措施,债务人无财产可供执行且已具备破产原因的情况下,申请公司破产清算,使得未届出资期限的股东在未出资范围内对公司不能清偿的债务承担补充赔偿责任,也就是我们通常说的股东出资加速到期,防止股东利用认缴制度规避其出资义务,损害债权人利益。

Q:债权人申请债务人“执转破”,需要交纳破产案件受理费用吗?

A:破产案件的诉讼费用属于破产费用,由债务人财产清偿,债权人申请债务人破产清算,无须支付案件受理费用。