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关于进一步推进和深化全市法院人民陪审员工作的实施意见
[日期:2015-03-31] 字号:[ ] 本文已被浏览过:3557次 视力保护色:
 

关于进一步推进和深化全市法院

人民陪审员工作的实施意见

 

为认真贯彻落实党的十八届四中全会和最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》对人民陪审员工作提出的新要求,切实解决全市法院人民陪审员工作中存在的履职不尽力、参审不均衡、工作不规范,管理不到位等突出问题,充分发挥人民陪审员在审判工作中的职能作用,着力打造全市法院人民陪审员工作新的特色和亮点,进一步推动全市法院人民陪审员工作再上新台阶。现就进一步推进和深化全市法院人民陪审员工作,提出如下实施意见:

 

一、要加强教育宣传,进一步营造开展人民陪审员工作的良好氛围

1、要加强对内教育引导。要把宣传人民陪审员制度,纳入法官教育培训之中,强化司法民主意识的培育。要在每年法官培训中,尤其是初任法官培训中,切实把宣传人民陪审员制度作为一项重要内容。每年至少要开展一次宣传人民陪审员制度专题讲座,教育引导广大法官充分认清新形势下做好人民陪审员工作的重要意义,使广大法官认识到,人民陪审员参与审理案件,有利于尊重和广泛吸纳民意,增强司法裁判的民意基础;有利于实现大众思维与法官职业思维的优势互补,实现法律效果与社会效果的有机统一;有利于化解矛盾和息诉纠纷,实现案结事了;有利于加强对法官行使审判权的监督,促进司法公开和公正,确保法官公正、廉洁司法。从而使广大法官在审判工作中,自觉克服“不想使用”和“不愿使用”人民陪审员的不良情绪,进一步增强司法民主意识,尊重人民陪审员,保障人民陪审员的参审权利,形成法官与人民陪审员之间的良性互动。

 

2、要着力宣传普及人民陪审员制度的重要意义。要充分利用各种载体,广泛开展宣传人民陪审员制度活动。各基层法院每年至少要集中开展一次人民陪审员制度宣传周(日)活动。与此同时,各基层法院和本院各审判业务部门要结合联络人大代表和政协委员,法院开放日和法官联络社区、镇(街)、企业等活动,积极向人大代表、政协委员和社会各界广泛宣传普及人民陪审员制度的相关知识。要充分发挥法院宣传部门的职能作用,积极主动加强与各类媒体的沟通联系,大力宣传人民陪审员工作,注重选择一些人民陪审员参与审理的重大典型案件作为宣传重点。各基层法院和本院各审判业务部门每季度要选择一些人民陪审员参与审理的重大典型案例,及时报市法院职能部门。要通过多形式和多渠道地宣传,努力在全社会营造理解、支持和积极参与人民陪审员工作的良好氛围。

 

二、要提高履职能力,不断优化人民陪审员队伍结构

3、要做好选任工作。要针对人民陪审员队伍情况和实际需要,及时做好增补选任工作。在选任条件上,继续坚持“有热情、有认知、有能力、有声誉、有时间、有精力”标准尽可能让更多的普通群众走进人民陪审员队伍。根据最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》要求,不断增大人民陪审员中普通群众的比例。各基层法院要按最高法院要求,力争在两年内使本单位人民陪审员中普通群众所占比例不低于三分之二,确保人民陪审员的广泛性和代表性。在选任方式上,要注重坚持“自愿报名为主、推荐为辅”的原则,切实提高人民群众报名参加人民陪审员工作的自愿度。同时,要探索建立人民陪审员报名常态机制。全市基层法院要在本院外网开设人民陪审员报名窗口,随时接受群众报名,对符合条件的纳入人民陪审员备选库,便于在开展增补和换届工作时从中选任。

 

4、要加大培训力度。要进一步抓好人民陪审员岗前培训和任职期间培训。上岗前培训,重点是履行职责前所必备的审判业务知识和技能培训,主要包括法官职责权利、法官职业道德、审判纪律、司法礼仪、法律基础知识和基本诉讼规则等内容。任职期间培训,重点以掌握如何使用证据规则、如何认定事实等为主要内容。市法院研究室将编写人民陪审员培训资料,供人民陪审员培训时使用。在培训方式上,要采取定期培训与日常培训相结合;理论培训与庭审实践相结合;脱产培训与在职自学相结合等形式。市法院将在指导督促各基层法院抓好自身培训的同时,每年将适时组织全市人民陪审员分期分批参加由省法院和市法院开展的集中培训。同时,要为每位人民陪审员订阅相关学习资料,鼓励引导人民陪审员通过自学方式提高自身法律素养和履职能力。

 

5、要严格队伍管理。要以落实“人民陪审员信息管理系统”为抓手,强化对信息管理系统的维护和完善,确保系统各类信息数据完整、准确,切实加强对人民陪审员的动态管理。要进一步完善人民陪审员参审评价考核机制,重点考核人民陪审员参审的“覆盖率”,每年每名人民陪审员必须至少参加1次陪审,市法院将适时对其情况进行通报。同时,要对人民陪审员履职参审情况进行评价考核,将其纳入到人民陪审员个人业绩档案中,并将考核结果通报给人民陪审员本人及所在单位。对履职不尽责的人民陪审员,要及时按法定程序提请予以免除。对参审工作成绩突出的人民陪审员,要适时进行表彰,进一步激发全市人民陪审员队伍的生机和活力。

 

三、要完善参审机制,切实确保人民陪审员参审落到实处

6、要建立人民陪审员参审告知制度。全市法院立案窗口和诉讼服务中心的诉讼须知栏中,要增加告知案件当事人有权使用人民陪审员参审的内容,引导当事人自愿选择人民陪审员参与审理案件。

 

7、要规范人民陪审员参审方式。要按照职业特点、专业特长等,采取总体相对分类、具体随机抽取、个案适度调配的方式,确定人民陪审员参与案件审理。各基层法院要结合本单位案件数量和人民陪审员数量,按照每个人民陪审员每年参审120件案件的标准,合理设定本单位人民陪审员参审案件数量的上限。本院各审判业务部门也要结合自身实际,合理确定人民陪审员参审案件数量的上限。为让更多的人民陪审员有参审机会,对已达到规定参审案件数的陪审员实行摇号屏蔽。同时,要建立健全错时参审机制,建立陪审员时间档案,标注每一位陪审员适宜参审的时间,切实解决陪审员本职工作与参审活动之间的时间冲突。坚决杜绝“驻庭陪审员”和“陪审员专业户”等现象的发生,努力确保人民陪审员参审相对均衡。

 

8、要保障人民陪审员参审权利。要进一步贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》等文件精神,保证人民陪审员充分行使权利。在庭前阅卷程序上,必须及时告知人民陪审员有庭前阅卷的权利与义务,保证人民陪审员有自行选择时间于庭审前至法院进行阅卷。在庭审中,法官必须尽到向人民陪审员提示其行使相关权利的义务,主动询问人民陪审员是否有问题需要提问。在合议过程中,人民陪审员必须到场参加合议,并由其首先发表意见,合议笔录由其当场签字,严禁法官要求人民陪审员合议前直接在笔录上签字,切实防止“陪而不审,审而不议”等现象的发生。

 

9、要积极探索参审机制改革。在继续探索“大合议陪审制”改革的同时,按照四中全会《决定》对人民陪审员工作提出的新要求,在鼓楼、秦淮、江宁三家法院推行人民陪审员不审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题的试点改革。三家法院要及时制定试点改革方案,尽快推动改革试点工作,启动进展情况要及时报市法院。待试点经验成熟后,在全市法院推广。

 

10、建立完善接受人民陪审员监督工作机制。市法院有关部门要运用信息化手段,为全市的人民陪审员提供服务,搜集信息,适时掌握人民陪审员参审情况,及时了解人民陪审员对法院工作的意见、建议,认真负责地向两级法院领导报告情况,并调查处理有关问题,及时答复人民陪审员提出的问题,解决人民陪审员提出的合理要求。

 

11、要进一步完善落实人民陪审员进出机制。市法院会同各基层法院每半年对人民陪审员参审情况进行一次检查,对发现法定免职事由或无正当理由拒绝参加陪审三次以上的、一直无法联系的、工作调动等原因不能正常履职的,及时按法定程序提请予以免除。同时,对缺额人民陪审员要及时增补。免除和增补人民陪审员情况,要及时报市法院备案。

 

四、要积极沟通协调,努力形成抓人民陪审员管理的合力

12、要努力形成经费保障合力。要进一步贯彻落实财政部、最高法院《关于人民陪审员经费管理有关问题的通知》精神,积极争取人大、政府等支持,切实把人民陪审员工作经费纳入财政预算,实行单独列支、单独管理、专款专用。全市法院要根据本级财政状况和居民平均收入情况,合理确定本单位人民陪审员参审案件按件或按次的补助标准,及时发放参审补助费,并探索建立经费动态增长机制,确保人民陪审员参审补助经费落到实处。同时,要立足现有条件,尽力为人民陪审员履职提供必要的办公条件,形成关心支持人民陪审员开展工作的合力,为人民陪审员依法履职提供有力保障。

 

13、要努力形成教育培训合力。要进一步贯彻落实最高法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》,主动加强与司法行政机关的沟通联系,探索建立人民陪审员信息交流互动机制,积极争取司法行政机关对人民陪审员教育培训工作的支持,形成抓人民陪审员教育培训工作的合力。

 

14、要依法对人民陪审员进行管理。要主动加强与市、区两级人大及司法行政机关的沟通协调,共同对人民陪审员履职情况进行监督管理,形成多管齐下抓人民陪审员监督管理的良好局面。对人民陪审员在任期内发生免职事由需要免除的,按法定程序及时提请予以免除,确保人民陪审员监督管理工作落实到位。

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